对我国开放的建议                                                   黄奇帆教授讲座记录。原标题：“中国如实现零关税零壁垒零补贴，等于第二次入世”2019.4.   xindong摘编   2019.5.14

黄奇帆，中国国际经济交流中心副理事长,复旦大学特聘讲座教授。

一．世界贸易的变化

    三十多年以前的国际贸易，70%是成品，你把拖拉机卖给我，我把机床卖给你。
到2010年成品降为40%，2018年降至30%，贸易70%是零部件、各种中间品和原材料。

    成品多数已不是一个国家或地区生产出来，是多国多企业所生产零部件的组合，服务贸易飞速发展。中国近10年服务贸易每三年翻一番，全球服务贸易五年翻一番，而货物贸易一般要十年翻一番。生产体系变化促生新的企业组织、新管理方式和新规则。

    一个产品的零部件在几十个国家生产，所以看一国制造业水平不是看单个的企业规模，而是看产业链的集群、供应链的纽带和价值链的枢纽。谁能把上千个中小企业组织在一起，谁就是制造业的老大。苹果手机一共500多零部件。几十个国家的几百个企业参与。部件企业各有拿手好戏，各有自己的专利，苹果公司并不掌握但苹果定标准，它是世界使用芯片最大的户头。如果苹果不使用高通的芯片，高通就垮而苹果有其他的芯片可以选择。所以产业不仅仅是核心技术、资本多少的竞争，更在对产业链的控制能力。标准十分重要，各种专利发明，是围绕着这个标准，发明专利要符合这个标准才会被采用。

二． 新情况下“三零”才利于发展生产

1. 零关税
现在一个产品，几十个国家共同制造，又从最终组合厂卖到全世界，几十次跨越国家的海关，加上物流费用不断叠加，都变成了关税的基数。大家发现，零关税才是最合理的运作。

WTO为推动自由贸易，早就要求降低关税。税越低代表贸易越自由。中国的加权关税，去年已经降到7.5%。不过整个世界是5%以内，美国现在是2.5%，利于美国公司的发展。

2. 零壁垒 一个产业链涉多国，一些国家设壁垒，跨国资源配置就麻烦。所以必须有一个大体一致的营商环境，几十个国家才能协同生产。现在讲营商环境要国际化，公平、公正、公开。
不仅是部件加工，还涉及物流、仓储、服务等，都要讲零壁垒。

3. 零补贴   如果一个国家，为了争夺产业链，有意给某些企业进行税务补贴。会使得跨国布点发生扭曲，国家间也不公平。

三． “三零”是大势所趋

美国2002年就在WTO和G7国家里提出“三零”，提出到2010年，把关税降到5%以内，到2015年把关税降到零。2010年，WTO的主要国家关税都降到了5%以内，但最近七八年无进展。因为零关税对发达国家有利，却跟那些卖农产品和原料的国家无关。

最近七八年，五六个发达国家形成了一个贸易体（即FTA自由贸易协定）。这像是抛开WTO进行双边谈判。但应认识到，FTA是全球化发展中生产力发展后协调生产关系的产物，非逆全球化，而是全球化向高级阶段发展的必然趋势。

去年日本跟欧洲的FTA协议将在今年下半年生效。叠加经济量达20多万亿，占全球70万亿的1/3。美国跟欧洲、日本、加拿大、墨西哥等的FTA基本已经谈好了，等到2020年，叠加在一起，经济总量占全球54%，贸易总量占全球贸易的55%。
如果中国也进入FTA，加上中国占世界经济16%的份额，就等于形成一个占世界经济70%的贸易体。如果中国不介入，等于我们走出了世贸。如果介入则等于第二次入世，这对中国在2035年成为世界的现代化大国、2050年成为强国，将起十分重要的作用。

    关税为零了，大量国外的汽车会否冲击中国市场？中国一年消费2500万辆车，只120万辆从欧美和日本进口，2300多万辆都在中国生产，其中1800万辆产自合资企业，零税后，高档车进口也许翻一两番，但两千万辆还是产自中国。开放过程中，合资企业可能变成外资独资企业，但却不会关掉将整车从本国运来，他不会做亏本生意，不用太担心外国的汽车会冲击我们。

四． 零关税对中国好处多

    过去一讲零关税就是国门大开，外国货冲击，中国的工农业、服务业会萎缩。当年入不入WTO我们有过大辩论
。后来事实证明基本没有多大冲击。入世贸前，世界前二十金融机构中国一个都没有。现在前十的银行我们占五个，前十的保险公司里面我们也占好多。如果关税归零，我们得到的好处如下。

1. 现在的制造业大家都先看中国，中国每年进口的零部件占到了全球的60%，当工业品零关税时，我们的企业成本将下降，是最大的受益体。

2. 虽然中国有最大的产业链群，但是群里我们掌控纽带、掌控标准的企业并不多。华为就是掌控标准，供应链上有3600多家大大小小的企业，比苹果多两倍。实现零关税对中国形成总部，形成中枢，形成集团龙头都有提升作用。

中国的企业将进一步走向世界。

关税下降，会促进中国的生产力结构的提升。促进企业的竞争能力的加强。使得工商企业的成本下降。

五． 零壁垒让中国企业走出去更方便

营商环境，主要是讲八个要素：

1. 同等国民待遇 你的企业，企业都在这块土地上生成，应一样的待遇。

2. 负面清单管理 即“法无禁止都可为”。前几年我们政府已搞负面清单，但一搞就三百多条。这次人代会，总理讲，负面清单的条目要大大减少。

3. 尊重知识产权。

4. 公平、规范、合理的劳动保障制度。

5. 生态环境保护制度。

6. 竞争中性 在招投标、政府采购、资源配置、银行贷款等，不同所有制的企业同等国民待遇。

7. 开放市场 不能让企业能做的事很有限。

8. 允许开银行 银行要在三十个城市开分行，健全发展。

这次人代会通过了《外资投资法》，对我们以前不怎么开放的，或者嘴上在说开放的那些领域，比如教育、卫生、文化、金融、服务贸易等更进一步开放。

现在在数字贸易有很多复杂的壁垒。

数据通信自由是FTA讨论里面数字经济的第一条。当然就是说数字经济里应有游戏规则。中国有很多互联网业态发很好，但为什么发展不到美国去？发展不到欧洲去？也发展不到日本去？这其实不是技术问题，也不是投资问题，而是法治性的游戏规则不接轨。你到他那里，那些事不许干，法律基本上有约定。例如互联网平台不得搞金融，只为金融服务，为企业服务，为市场服务，谷歌就只做它的平台，不跨界。一跨界就会乱套。但我国几乎所有互联网都搞金融，你是搞金融还是你乱搞金融？比如我们的P2P，一搞就搞了上万个，跟互联网结合在一起，穿透到全国各地。几年一过，几百亿的坏账就爆炸了。

数字贸易谈判是我们以后跟日、美、欧，以及他们之间谈判的重点。在零关税背景下，消除壁垒会是认真计较谈判的重要内容。如果把这些事处理好了，问题就解决了。

六．补贴要补在刀口上

1. 我国一年补贴几千亿，应省掉。

2. 补贴过程中，经常会出现跑部钱进、灰色交易。少搞补贴，可以倒逼国有企业改革发展创新。补贴盛行的地方，大家骗钱骗补，产业结构一定过剩过烂。例如电动汽车，规划加起来，到2020年是2000万辆，就为了骗补，实际上做不到。除了骗补产生了大量的产业户头外，没有形成好的电动车。基本问题是电池，用到第三年，充一次电跑不到一百公里了。换一个电池等于半辆车的价格。受撞肯定触电，下雨天电池进水立刻短路。还有光伏电池业，只要补贴取消，行业马上就会瘫痪。

3. 补贴应补在哪？应补在环保上；产业结构调整以后，出现下岗工人就补就业；补研发环节。

七． 中国应该怎么做

   在中央十八届三中全会改革开放的60条里，第七章第一段专门讲中国进FTA怎么展开、怎么推进。国家其实想的很长远。“三零”原则是贸易格局的基础。在推进的时候，有几点要把握好。

1. “三零”不等于全部归零，关税这方面，不是百分之百的商品全部零关税。日本卖欧洲的货物，有86%的品种零关税，有14%的品种，用15年时间逐步归零。15年以后，一万个商品里面，可能还有500个抽税。哪怕是100年以后，还是有5%、6%的关税。

2. 利用“三零”原则中的阶段性、趋势性和灵活性作国家间谈判，你争我夺，我同意你这两点，你同意我那两点，最后协定签订，大家遵守。

3.   “三零”是要实验的。三中全会的报告对FTA讲了要搞上海自由贸易实验区。试验成功了，推广才有底。FTA只要一签，是整个国家的信用。我们现在有许多自贸区，连“三零”概念都没听到过，也没想过自贸区试验和国际上的双边自贸协定是什么关系。大家到网上搜一下，会看到各地自贸区在干什么。一个自贸区120平方公里，多在城郊结合部，“征地动迁，集中移贫”，实际上是在那里造新城，和“三零”实验没半点关系。（完）